芜湖市人民政府关于2017年法治政府建设情况的报告
发布时间:2018-03-23 13:52浏览次数:157 文字大小:

2017年,全市各级行政机关深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会以及十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和我省、市实施方案,坚决贯彻落实省委、省政府法治政府建设的决策部署和具体要求,政府职能加快转变,体制机制建设不断加强,行政执法更加规范文明,社会矛盾纠纷依法化解,依法行政的能力和水平得到全面提升,政府工作全面纳入法治轨道。现将我市法治政府建设情况报告如下:

一、完善依法行政制度体系,提高制度建设水平

(一)完善政府立法工作机制,不断提升政府立法质量

1.建立健全政府立法立项机制,增强政府立法系统性、有效性。一是遵循立法规律,紧密结合我市经济社会发展实际,坚持问题导向,突出特色,科学拟定立法计划。我市于每年10月向市委、人大、政协、各级政府各部门征集次年的政府规章和地方性法规的立法建议项目,同时通过中国·芜湖和市民心声网站发布征集公告,广泛征求意见。二是规范立法建议项目的征集、调研、立法前评估、申报、审查等环节,确保政府立法的及时性、针对性、前瞻性。《芜湖市2017年度政府规章制定计划》于市政府第52次常务会议研究后报市委常委会议通过。

2.健全完善政府立法咨询和专家论证机制,提升科学立法水平。形成常态化立法咨询和专家论证机制,针对重大、疑难、分歧意见较大问题和论证项目开展咨询、研究,充分发挥政府顾问、专家学者在政府立法中的智囊作用。2017年,我市多次邀请法律顾问、各相关单位专家参与《快递管理办法》《户外广告管理办法》《餐厨废弃物管理办法》《城市管理条例》《建筑垃圾管理条例》等立法项目的咨询论证,各位专家和顾问各自发挥专业优势,提出具体论证意见。起草部门、审查部门、决策机关认真研究,博采众长,进一步提高了法规、规章草案的科学性、针对性和有效性。

3.拓展和创新社会公众参与立法的途径和方式,充分体现民情、汇聚民意、集中民智。立法草案坚持通过部门官网、中国•芜湖和市民心声等网站公开征求意见,并将采纳情况向社会公众反馈;将法规草案印发部分人大代表征求意见,发挥人大代表在立法中的主体作用;开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法中的作用;确定2个村和社区为基层立法联系点深入开展立法调研,夯实立法工作的群众基础和社会基础;及时召开有关企业、行政管理相对人、专家学者参加的座谈、论证会议,发放调查问卷,充分吸纳各方建设性意见和建议。起草部门、审查部门遵循依法、客观、公正的原则对意见进行归纳吸取,及时以邮件、当面答复等方式向公众或特定建议人反馈。

(二)加强规范性文件监督管理,保障规范性文件合法有效

1.严格规范性文件制定权限和发布程序,提高规范性文件制定质量。一是严格执行《行政机关规范性文件制定程序规定》,保证政府规范性文件合法、科学、规范。在全面治理拖欠农民工工资问题、加强农村留守儿童关爱保护工作、农村产权交易体系建设推广、推进医疗卫生与养老服务等涉及民生和群众切身利益的规范性文件制定过程中,均通过政府、部门门户网站或邀请专家、学者召开座谈会,向社会各界公开征求意见。二是严格按照《重大事项合法性审查程序规定》的要求,规范性文件全面纳入合法性审查范围。三是建立重要决策解读机制,明确重要政策解读的责任主体,限时公开解读主要内容、制定依据以及具体措施,及时召开新闻发布会,为公众解疑释惑。市政府信息公开网专门建立了政策解读栏目,及时发布上级政策及芜湖市的重要政策解读信息,2017年市政府本级政策解读栏目共发布62条信息。

2.实行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度,依法履行规范性文件报送备案职责。2017年,市政府共前置审查规范性文件文稿143件,备案审查县区及市直部门规范性文件20件,办理省政府规章、规范性文件及法律法规草案征求意见12件,规范性文件异议审查2件,提请市人大立法计划项目2件。向省政府和市人大报送市政府出台的规范性文件备案32件,报备率达100%。

3.建立规章规范性文件动态清理机制,确保规章规范性文件的合法有效。2017年,我市完成了2011年4月15日至2015年12月31日期间的政府规范性文件清理工作,并经市政府常务会议审议通过,公布了《芜湖市人民政府关于公布2011年4月15日至2015年12月31日期间需修改、宣布失效和废止以及予以保留的市政府规范性文件目录的通知》(芜政秘〔2017〕145号)。按照省政府要求,完成了对涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护相关的规范性文件专项清理工作并按要求报送清理结果。

二、健全行政决策机制,规范政府决策行为

(一)完善公众参与决策机制,增强行政决策的透明度和公众参与度

贯彻落实重大决策听取公众意见制度,执行公众参与重大行政决策程序。一是修改完善《芜湖市重大行政决策程序规定》,对重大行政决策向社会公开征求意见、需听证情形以及程序要求进行了规定。我市重大事项决策坚持通过新闻媒体、网络载体等各种渠道向社会公开征集意见,涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都坚持进行听证,吸收采纳听证中提出的合理意见和建议,以适当形式向社会公布。近年来,我市举行了居民生活用气阶梯价格、居民生活用水阶梯价格、城市污水处理费价格以及市区客运出租车运价调整等一系列行政决策听证会。二是印发实施《关于组织公众参与调查征集活动有关事项的通知》,建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制,对于涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密外,决策前依托市民心声网等政民互动平台向社会公布决策草案、决策依据。

(二)完善重大决策风险评估机制,搭建控制决策风险的防火墙

印发实施《重大行政决策风险评估办法》,明确风险评估责任主体和实施主体,坚持对规划与发展类、投资项目与建设类、民生类涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项、重大项目在作出决策前进行风险评估、划分风险等级。完善风险评估工作程序,强化评估结果运用,对决策事项及其风险程度和可控程度进行综合研判后,作出同意、调整或者不同意决策方案的决定。

(三)加强重大事项合法性审查,确保依法科学决策

1.全面推进合法性审查工作,实现市县政府及部门重大事项合法性审查全覆盖。一是制定《推进全市重大事项合法性审查机制全覆盖的实施意见》,对审查范围的界定、审查标准的明确、审查流程的规范、审查方式的创新以及审查力量的强化等方面进行了全面部署和要求,确保各级各部门准确把握重大事项审查要求,严格审查程序,提高审查质量。二是在全市各级各部门开展重大事项合法性审查机制推进情况自查、抽查,各单位根据确定的自查事项逐个对照,查找薄弱环节,针对发现问题及时整改。对重大事项合法性审查机制推进中好的经验做法予以总结推广,充分发挥典型示范作用,有力推进我市重大事项合法性审查机制的健全完善。

2.规范合法性审查工作流程,做到应审尽审。一是健全完善合法性审查制度。制定《重大行政决策行为程序规定》、《重大事项合法性审查程序规定》、《重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》等相关规定,明确“具有探索性、创新性,且事关全市经济社会发展的重要改革方案”等六大类政府重大决策事项,均纳入合法性审查提前介入范围。规范合法性审查流程,进一步理顺了送审、登记、审查、意见反馈等办理环节,完善审查资料档案管理。二是强化重大事项合法性审查组织保障。市政府法制办增设了法律事务科,同时增加编制人员,开展重大事项合法性审查工作。各县区政府法制机构都进一步配齐配强合法性审查人员力量,市政府各部门相继明确了承担合法性审查工作的专门法制科室或承担法制职能机构。重大事项审查关口严格把控,确保应当进行合法性审查的重大事项全部送审。一年来,全市各级政府各部门重大事项合法性审查1621件,共提出审查意见和建议2031条(其中市级政府合法性审查事项221件,提出审查建议和意见252条),保证了政府重大决策依法合规。

(四)推进法律顾问制度和公职律师制度,切实发挥法律顾问和公职律师作用

1.实现县级以上行政机关法律顾问、公职律师设立全覆盖。一是全面推行政府法律顾问制度。印发《关于推进政府法律顾问制度全覆盖的通知》,明确法律顾问队伍的人员构成、选聘方式以及主要工作职责和日常管理。将法律顾问工作情况作为我市法治政府建设重要目标任务,明确责任单位和完成时限,同时纳入每年度依法行政考核。现全市已实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖,建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,全市各级各部门共有法律顾问299人,其中市政府法制办专门从事法律顾问工作17人,外聘社会律师、专家学者担任法律顾问的共11人。二是加快推进公职律师制度。印发《关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》,要求各地各部门对符合公职律师条件的人员进行梳理统计,目前已批准公职律师执业50余人。

2.充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。一是积极发挥法律顾问在作出重大行政决策、签订各类合同、完善行政执法程序、规范行政执法行为、妥善处理涉法涉诉案件、推进依法行政等工作中的突出作用,开展法律论证,提供法律服务。政府法律顾问由单一诉讼和涉法涉诉处理转向为政府经济和社会管理创新提供多方面、多角度的法律服务,参与政府决策和行政管理事务的广度深度不断拓展。在我市轨道交通、城南过江隧道PPP项目等重大事项决策中,政府法律顾问提前介入、风险评估、尽职调查、全程参与谈判磋商以及审查合同文本,充分发挥咨询顾问作用。二是服务保障法律顾问发挥作用。对政府法律顾问开展合法性审查实务培训,促进政府法律顾问提高政治素质、关注大势、熟悉政府工作、明确合法性审查职责。制定《法律顾问服务费用支付办法》,落实政府法律顾问待遇和工作经费,明确列入年度财政预算予以保障。2017年,全市法律顾问共承担规范性文件审查、合同协议审查、重大事项审查、行政复议、仲裁、诉讼及非诉案件代理等相关法律事务391件,提供法律意见(书)180余次,政府法律顾问的参谋、助手作用得到充分体现。

(五)健全行政决策专家咨询论证制度,提升行政决策质量和科学化水平

加强政府智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。一是确定和聘任专家。出台《政府顾问工作规则》,充分发挥市政府各类顾问作用。市政府共聘任了20位专家组建行政决策咨询论证专家库,围绕芜湖市经济社会发展大局和市委市政府重大决策部署,提供咨询论证服务。各县区政府及有关部门根据各自职能和工作需要均建立了专家评审制度,建立投资、建设规划、招投标、信息工程、教科研、食品药品等各类专家库12个,共有专家2893人,涵盖了政策、经济、社会、文化等诸多方面。二是充分发挥专家咨询论证作用。印发实施《重大行政决策程序规定》,明确行政决策专家论证程序,对于专业性、技术性强的重大投资项目、民生工程等的审批、规划、评审、招投标等重大决策,承办单位在形成决策方案前,积极组织专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证,专家论证报告作为政府决策的重要参考依据。印发实施《芜湖市重大招商项目“一事一议”实施办法》,明确重大招商项目政策审定程序,组建有产业、技术、财务、安全、环保等领域专家参加的专家组,规范项目专家评估程序,确保我市招商引资决策科学高效。

三、推进行政执法体制改革,坚持规范公正文明执法

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(一)加强行政执法人员管理,提高行政执法人员执法能力与水平

1.严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照《安徽省行政执法人员管理办法》规定的行政执法证申领程序,规范运行法制监督平台,提高行政执法资格管理工作效率。2017年,共发放行政执法证1618张(含监督证28张),全市共842人顺利通过专门法律知识考试和通用法律知识机考两个阶段考试,获得行政执法资格。在全市范围内开展行政执法人员清理工作,对持证人不在编、已调离执法岗位或退休的坚决不予发证,做到持证上岗、保证执法队伍的素质。

2.加强行政执法人员管理,推行行政执法人员考核制度。一是印发实施《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》,建立健全行政执法考核机制,开展行政执法评议考核工作,改进执法工作,提升执法水平。二是严格执行《党政机关问责办法》和《行政执法责任制实施办法》,坚持有错必纠、有责必问,对在行政执法过程中发生的违法违纪行为,提请有关机关追究当事人及相关领导的责任,促使行政执法人员严格履行法定职责。

(二)规范行政执法行为,切实做到公正文明执法

1.及时动态调整行政处罚裁量基准。印发实施《关于做好2017年度行政处罚裁量基准动态调整工作的通知》,市直各执法部门依照省级对应执法部门调整基准,进行细化完善。本年度市统计局、城管局、工商局、林业局、质监局对行政处罚裁量基准进行了调整,涉及19个处罚事项,共计20个基准。

2.大力推进重大行政执法决定法制审核。一是加强制度建设。按照《安徽省人民政府法制办公室关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉组织开展相关重要举措试点工作的通知》部署,对照试点条件,结合我市实际,制定《推行重大执法决定法制审核制度工作的实施意见》、《重大行政执法决定法制审核办法》,明确审核范围和标准,规定审核要点和审核期限,全面落实行政执法责任制。二是健全完善法制审核体制机制。印发实施《进一步推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》,明确完成时限和责任单位,细化法制审核范围,规范法制审核内容,完善法制审核程序。2017年,全市38家行政执法部门均发布了审核规定、目录清单、审核流程,并向省政府法制办提供法制审核典型案例17篇。三是强化督促指导。成立以市政府分管领导为组长的推行重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组,市编办、发改委、财政局、人社局、政务公开办、法制办为成员单位,对试点工作进行实地督查,通过座谈会、推进会、县区现场督查等多种方式交流试点经验,听取问题反馈;对工作开展不力的,加大督促整改力度,推动全市重大执法决定法制审核制度试点工作。

3.加强个案监督,纠正违法执法和行政不作为。一是健全完善行政执法投诉处理工作机制。通过芜湖政府法制网公布行政执法投诉举报受理机构联系信息。加大对备案的重大具体行政行为及委托行政执法行为审查力度,对存在问题的不予备案或出具审查意见书责令改正。二是积极开展常态化法制监督。通过执法争议协调、重大行政处罚备案、行政执法投诉举报、开展专项行政执法检查、行政执法案卷评查、执法资格审查等手段,采取日常监督、专项监督、综合检查等方式坚决纠正执法违法行为;对行政不作为、乱作为行为进行查处,做到有错必究,有责必问。三是落实行政执法责任制。按照《芜湖市行政执法责任制实施办法》,强化执法责任,明确执法程序和执法标准,开展行政执法部门执法责任的评议考核工作。市公安局、农委、工商局等重要行政执法部门都建立了行政执法责任追究制度,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法水平。

4.开展行政执法案卷评查,规范行政执法程序。2017年,开展国土资源、环境保护、农业、卫生计生、食品药品监管、烟草等部门行政许可、行政处罚案卷评查,邀请法律顾问、执法监督员、执法一线人员多方参与。评查人员随机抽取案卷,发现问题及时反馈通报,提出整改要求,规范执法行为。

(三)深化行政执法体制改革,提高执法能力和执法水平

1.创新开展综合监管分类执法改革,强化事中事后监管。一是完善行政监管执法体制机制。按照分级负责、以区为主、分工合理、权责一致的原则,在不改变现有行政监管、行政执法主体职能和责任的前提下,依托信息化平台,实施网格化监管,推进规范化执法,提高监管执法效能。将工商、质监、食药监3个部门和卫生、安监、环保、消防、住建、文化、商务、教育、体育、旅游、烟草等部门涉及市场主体的常规、易见易发违法违规行为纳入综合监管的范围,其他事项则通过“双随机”抽查机制和风险分级管理方式实现监管全覆盖。2017年覆盖市、区及市域各县。二是以综合监管信息平台支撑网格化监管,提升监管执法效率。将市区划分成1759个市场监管网格,综合考虑监管范围、对象等因素,组建117个市场监管网格小组,建立了相互衔接、责任到人、覆盖所有市场主体的市场监管网络。网格化巡查使问题发现和执法跟进更加及时;运用大数据和“互联网+”技术,各部门监管信息实现互联共享,市场主体所有证照和特种设备信息等实现“一键查询”,违法违规问题的发现、报告、处置、反馈、督办实现“一键送达”,执法处置更加迅捷;问题上报亮灯警示、监管执法电子监察机制,有效促进执法效率提升。三是完善市场主体信用体系和失信联合惩戒制度,实现综合监管信息平台与信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统的互联共享。落实经营异常名录和“黑名单”管理制度,实行对失信人在公共资源交易、财政性资金项目申报、银行信贷和资本市场融资、高消费行为等方面的联合惩戒,形成“一处失信、处处受限”的信用监管长效机制。将12345市长热线、投诉电话(12315、12365、12331等)、网络举报平台等信息,以及媒体、行业协会等监督信息与综合监管信息平台联通,形成社会广泛参与的监管格局,构建良好的市场共治生态。

改革依托信息化平台,实施网格化监管,推进规范化执法,初步构建起具有芜湖特色的事中事后监管新模式,得到了国家和省相关部门的充分肯定。国务院将此项改革作为地方典型经验做法予以通报表扬。

2.理顺城管执法体制,加强市、县两级城市管理综合执法机构建设。一是抓好试点示范,统筹推进城市管理执法体制改革工作。我市作为省试点城市,出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,将城市管理执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。二是科学明晰城市管理和行政执法的权责体系。城市管理执法部门集中行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及工商、水务管理方面的部分行政处罚权;环保、交通、食品药品监管方面的行政处罚权,除目前已集中行使的部分外,按照“成熟一项划转一项”原则,逐步划转到城市管理执法部门集中行使,城市管理服务水平得到有效提升。三是推进城市管理执法机构设置到位。印发《芜湖市城市管理局(芜湖市城市管理行政执法局)主要职责内设机构和人员编制规定》、《芜湖市城市管理行政执法督察支队主要职责内设机构和人员编制规定》,各县参照市级模式,相继印发了“三定”规定,市县城管部门的内设机构设置得到进一步优化完善。四是城市管理制度体系进一步健全。《芜湖市城市管理条例》、《芜湖市建筑垃圾管理条例》于2018年3月1日起正式施行。出台了《关于加强公共厕所建设和管理的意见》,即将出台《芜湖市户外广告管理办法》、《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法》等政府规章,依法管理城市能力得到有效提升。

四、强化行政权力制约和监督,依法规范行政权力运行

(一)自觉接受人大监督、政协的民主监督和社会监督,确保政府权力在阳光下运行

1.重大决策出台前向本级人大及其常委会报告,全面接受人大监督。经济社会发展规划、各类总体规划的编制及调整,重大资金、项目、举债安排,重大资产处置、交易,重大改革、管理措施等8个方面的决策事项出台前,一律向同级人大及其常委会报告。市政府第57次常务会议专门学习了中共中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决定出台前向本级人大报告的实施意见》,今年以来,我市累计向人大报告重大决策专题事项11项,报送重大决策执行情况专题报告26份。自觉接受人大及其常委会的依法监督,并认真办理人大及其常委会提出的审议意见。

2.及时向政协通报政府工作有关情况,接受政协的民主监督。对涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设的重大事项,严格按照重大决策协商要在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前的要求;制订经济和社会发展中长期规划先协商后决策。2017年向市政协常委会通报议题三项,向市政协主席会议通报议题四项。

3.认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,充分听取和吸纳代表、委员的意见、建议。强化人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作责任,将办理情况纳入政府目标管理,有效提升议案、建议和提案办理工作水平。市十五届人大七次会议以来,市政府共按期办复建议144件,满意和基本满意率100%。市政协十二届五次会议以来,市政府共办理提案266件,按期办复率100%。

4.健全来信来访、网络问政工作机制,畅通人民群众监督政府的渠道。认真处理市民通过来电、来信、网络留言等渠道反映的问题。一年来,共受理群众诉求147144件,办复率100%。其中:人民网省、市长留言投诉238件;中安在线留言2件;省长热线留言16件;市长信箱留言投诉560件;接听热线电话132764件,其中有效热线电话114320件,交办11275件,现场答复84179件,转告18866件,书面交办件回复率100%;市民心声网站共办理市民咨询投诉7703件,各单位回复7703件,回复率100%;群众致市长来信共201件,处理率100%;省政府发布(微博)留言投诉共31件,易企网企业咨询投诉158件,易户网群众咨询投诉599件,全民社管咨询投诉1615件,12345微信平台咨询投诉3257件,投诉均得到有效处理。市长热线办每月均编发了市长热线专报《 X月份12345政府服务直通车群众诉求受理情况数据分析》,通过大量的数据支撑和图表分析,归纳群众反映的突出问题和有价值的意见,及时向市政府领导反映社情民意,提出高质量的报告和建议。同时规范了各类群众投诉的接听、交办、督办、答复及反馈。

(二)自觉接受司法监督,依法规范行政行为

1.大力推动行政机关负责人出庭应诉。印发实施《关于加强行政应诉工作的通知》,转发《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,完善行政机关负责人出庭应诉制度,把行政机关负责人出庭应诉和诉讼情况列入年底目标考核指标,综合考量各行政机关的案件数量、应诉情况、落实司法建议情况、人民法院裁判结果等各种因素。2017年,我市各被诉行政机关均由行政机关负责人或依法委托其他负责人员出庭应诉,未出现无故缺席现象,其中市政府收到3份市中院出具的《行政机关负责人出庭通知书》,均委派负责人出庭应诉。

2.尊重并执行人民法院生效裁判。一是严格执行人民法院作出的生效判决。2017年市本级政府作为被告的诉讼案件一审27件,二审13件,人民法院已作出判决或裁定的28件。规范行政机关的民事行为,树立司法权威,认真履行人民法院的生效判决,未出现不履行判决或裁定的情况。二是加强政府法制办与国土、水利、规划等部门应诉工作联络,针对各部门在应诉过程遇到的实际问题进行交流。以案为鉴,市政府法制办和市中院联合开展了行政复议、行政诉讼典型案例征集活动,对典型案例汇编成册,具有很强的指导意义。

3.开展行政公益诉讼的应诉工作。一是印发实施《芜湖市人民政府办公室关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》,参与行政公益诉讼诉前程序,成立市行政公益诉讼工作联席会议,办公室设在市政府法制办,统筹协调解决行政公益诉讼工作中的重大问题。二是加强指导和督促检查。将行政公益诉讼工作情况纳入政府目标考核,各级行政机关收到检察建议后,对照检察建议开展自查,对确属行政不作为或违法行使职权的,积极主动履行职责或纠正违法行为并及时回复检察机关。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

(一)完善矛盾纠纷多元化解机制,预防化解矛盾纠纷

构建党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。一是健全完善矛盾纠纷多元化解机制。按照《芜湖市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,对矛盾纠纷多元化解机制建设作出全面部署,细化分解工作任务并明确牵头单位,优化整合调解、和解、行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼等各类纠纷解决方式,推动各类矛盾纠纷化解机制对接协作。二是激发社会力量参与矛盾纠纷化解工作。全市各级各部门组织“两代表一委员”、平安志愿者及群众中的各类优秀代表积极参与矛盾纠纷预防化解工作。出台了《关于进一步深化党代表、人大代表、政协委员联系服务群众工作的意见》,基本实现在全市所有镇(街道、公共服务中心)和部分村(社区)规范建立“两代表一委员”工作室,组织辖区“两代表一委员”参与接待、走访群众,及时反映群众诉求,督促政府履职尽责,帮助群众解决问题,维护群众合法权益。三是推进行业性专业性调解工作机制。坚持“一把钥匙开一把锁”,在医患纠纷、交通事故、劳动争议、征地拆迁、环境保护、消费者权益保护等矛盾多发领域和行业,建立了76个行业性专业性调解组织。例如,芜湖市医疗纠纷调解委员会自成立9年来共受理医疗纠纷案件900余起,通过提供咨询服务、疏导说服,实现医院内和解329例,通过人民调解程序达成调解协议500余件,调处成功率高达90%,有效地维护了医患双方的合法权益。

(二)认真办理行政复议案件,实现“定分止争、案结事了”

1.依法受理行政复议案件。一是完善行政复议案件办理机制,积极运用调解、和解方式结案,不断提高案件办理的质量和效率。2017年,市政府共收到复议案件118起,依法受理106起,已审结89件。在已审结的案件中,撤销、确认违法、责令履行等方式直接纠错的案件共计32件;调解、申请人自愿撤回申请等方式间接纠错的案件共25件,纠错率达到53%,有力纠正了违法行政行为,保障相对人合法权益。

2.提高行政复议办案质量。一是促进复议案件受理方式的多元化。除采取书面、口头申请等开门受案方式外,实行了网上受案方式,将复议制度、流程、申请书样本及案件办理情况,发布在政府法制网站上,公布行政复议电子信箱,切实维护当事人的救济权利。二是创新案件审理方式。对案情事实或适用法律依据争议较大的案件、社会关注程度高的案件、当事人众多的群体性案件,深入开展调研,采取当面审理、公开听证、听取有关专家意见等方式,提高案件审理的透明度和公信力。

3.自觉执行上级行政机关的行政复议决定。全面接受上级行政机关的层级监督,严格执行上级机关依法作出的行政复议决定,并建立一系列行政机关内部的“纠错”机制,提高依法行政工作能力。2017年市本级政府作为被申请人的行政复议案件有5件,我市均依法按时作出答复,3件结果为维持,其他案件正在审理中。

六、加强组织领导,完善依法行政工作体制机制

(一)强化依法行政工作指导,全面推进依法行政工作

1.完善依法行政考核工作机制和指标体系。一是根据全市年度依法行政工作安排及任务分解,突出省推进依法行政工作要求,完善考核方法,量化评分标准,强调平时工作,力推创新举措,制定年度依法行政考核方案,考核采取自查自评、市推进依法行政工作领导小组成员单位评分与市领导小组办公室考核相结合的方式进行,对各县区政府、开发区管委会、市直各单位依法行政工作情况进行全面考评。二是将依法行政考核纳入市政府年度目标管理考核,实行倒扣分,强化考核力度。认真开展省政府依法行政考核自查工作,按时报送自查报告,查找不足,以考核促建设。

2.加强法制机构和队伍建设。一是全市各级政府各部门高度重视法制机构建设,适应新时代承担更多职责任务要求。各县区政府均设置了法制办公室,市政府部门内设法制工作机构或确定法制任务的工作机构,乡镇(街道)大力推进专兼职法制员队伍建设。二是加大对法制干部培养、使用和交流力度。配备有基层工作经验、善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动发展的领导干部到政府法制机构任职;选择年轻、优秀的后备干部到各级法制机构挂职锻炼或学习培训,提高其运用法治逻辑思考问题、解决问题的能力;将优秀的符合条件的法制工作人员交流到一线或基层任职,促进各级各部门依法行政。

3.组织开展法治政府建设专项督查。一是为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省实施方案,我市于2017年5月4日印发实施了《芜湖市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(以下简称《实施方案》),《实施方案》共分7个大项75个小项,分别规划实施,逐一明确了牵头单位、责任单位、完成任务时限和具体工作措施,确保我市到2020年顺利实现基本建成法治政府的目标。二是为切实推进法治政府建设各项工作,确保全市年度法治政府建设考评指标和绩效考评指标任务的完成,4月25—26日,市委督查室、市政府督查室会同市政府法制办、市司法局组成联合督查组分两组前往四县四区开展法治政府建设专项督查,以实地督查为主,通过书面督查、会议督查等多种方式进行,对全市法治政府建设工作情况进行书面总结,查找存在的不足和薄弱环节,提出对策建议和改进措施,全面加快芜湖法治政府建设。

(二)加强依法行政知识培训,促进提升依法行政工作能力

1.加大依法行政培训力度。一是举办领导干部法治专题培训班,实现依法行政培训工作常态化、制度化。新时代对全市领导干部依法行政能力和依法履职水平提出了更高要求为。切实提高行政机关工作人员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力,推进行政决策合法性审查工作,11月17日上午邀请了安徽师范大学法学院教授作法治政府建设讲座,各县区人民政府、开发区管委会、市直各单位分管领导及法制机构负责人等一百余人参加了培训,促使领导干部对依法行政和法治政府建设有了更深刻的认识,拓宽了视野,更新了知识储备,为进一步做好全市依法行政工作奠定了坚实的基础。二是积极开展法治专题讲座,培养行政机关人员法治思维。3月23日邀请省政府法制办行政法制处处长作关于地方性法规起草工作的专题辅导以及省人大常委会委员、法制委副主任委员、法制工委主任作关于地方立法的专题辅导。9月23日,市委宣传部、市文明办、市法宣办举办“中江大讲堂”之《民法总则》宣传讲座。11月17日下午邀请省政府法制办公室合法性审查处处长作重大决策合法性审查法治专题讲座,组织全市各行政机关法制业务骨干、执法队伍负责人轮训,全市行政机关人员法治素养得到有效提升。三是建立了领导干部法律知识测试档案,将每年测试成绩记入档案,作为考核领导干部学法用法情况及年度考核的一项内容、领导干部任免、晋升、奖惩的参考依据,领导干部年度测试的合格率和参与率,作为年终单位目标考核内容。

2.健全行政执法人员岗位培训制度。组织由各县(区)政府法制机构负责人以及市各执法单位法制工作分管领导和法制机构负责人、市各单位基层执法机构负责人共100余人参加的全市法制工作培训,举办了《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规知识讲座为内容的专题辅导讲座。通过采取专题学习、举办研讨班、邀请专家讲课、集中培训等形式,加强行政执法人员的法律知识培训。一年来,全市各级各部门共举办行政执法培训班100余期,有效提高行政执法水平。

3.加强公务员依法行政培训,不断提高公务员依法履职能力。一是在公务员培训班科学设置法制教育培训课程,着力提高公务员法律素养,为新录用公务员在以后工作中学法用法奠定了坚实的基础。将依法行政课题纳入各级行政机关公务员脱产培训班培训课程,并做到公务员“四类培训”全覆盖。二是创新培训方式,抓好做实公务员依法行政专题培训。依托“安徽干部在线学习”平台,进一步做好网络培训工作,提高干部在线学习的针对性实效性。全年全市6900余名各级行政机关公务员通过“平台”参加了 “依法行政、公务员道德教育、能力建设”等专题学习。8月2日至17日,组织全市9100余名各级行政机关公务员通过安徽干部在线学习平台或笔试(公安机关采取笔试考试)参加了学法用法考试。合格率为99.8%。通过考试培训,有效提升全市公务员的依法行政工作能力和水平。

七、创新推进依法行政工作,加快芜湖法治政府建设

(一)建立招商引资监管、纠错机制,依法规范政府经济行为

1.进一步健全招商引资履约监管体系,突出监管工作效果。一是建立并完善全市统一的招商引资合同信息管理系统。在全省乃至全国率先出台《芜湖市招商引资合同管理暂行办法》,由法制部门牵头,对各级政府及部门标的额1亿元以上招商引资合同进行履约监管、实施后评估。我市已建立起全市统一的招商引资合同信息管理系统,对录入信息系统的合同内容及履行情况均全程在线、全程可控。为提高在线监管效率,不断升级更新监管系统,提升招商引资合同履约、督办、合同评估等情况全程在线监控的效率。截至2017年12月底,全市已报备922份合同,录入信息系统852份合同,共制发履约监管督办函、意见书312份,有力防范了合同风险、减少合同纠纷,提高了招商引资工作效率和质量。二是开展招商引资履约监管考核。将合同备案和录入工作纳入全市招商引资载体单位招商引资目标管理考核指标,并将招商引资履约监管工作纳入市年度依法行政考核内容,促进我市经济发展步入规范化、法治化轨道。

2.健全招商引资合同评估机制,服务政府依法科学决策。凡录入招商引资合同信息管理系统的重大合同,在合同履行过程中适时对履约情况实施评估;在招商引资合同终止时,对招商引资合同权利义务的设定、违约行为发生的原因和后果、合同总体履行的效果及履约监管情况实施评估,全面反映我市招商引资效果和履约状况,为政府经济决策提供详细的统计分析数据。

3.建立健全招商引资工作纠错机制,及时纠正错误、化解风险。一是落实招商引资纠错责任,准确界定错误类型。印发实施《芜湖市招商引资工作纠错办法(试行)》,明确合同签订、履行主体的纠错责任,准确界定招商引资违法违规类型,全面归纳项目引进决策、合同签订、履行、解除以及仲裁、诉讼程序中的错误类型,明确规定应予纠错的情形,确保错误应纠必纠。二是落实招商引资违法违规发现机制,严格纠错工作责任。为及时发现招商引资工作中的错误,各地各部门建立了错误发现机制,定期开展工作自查,严格接受审计,评估合同风险,加强项目跟踪推进以及合同履约监管工作力度,及时化解风险、防止错误。三是依法有效纠正错误,严格纠错工作责任。对于应予纠错的情形,各招商引资载体单位分别对应提出解决思路和办法,依法依规、明确具体,确保可行性和可操作性,并明确纠错责任主体和责任人的及时纠错责任,保证招商引资工作中的错误能够及时有效得以纠正。

(二)以“互联网+”为纽带开展智慧城市建设,依法全面履行政府职能

1.强化政府大数据建设,不断完善公共服务平台。一是获得全国首批智慧城市试点城市、首批国家信息消费试点示范城市、首批“宽带中国”示范城市、首批国家信息惠民试点城市(全国第四)、首批国家社会信用体系建设示范城市等荣誉,出台《芜湖市政务信息资源共享交换管理办法》,规范政府数据交换共享、维护管理、开发利用和安全保障。陆续整合和汇集了包括公安、民政、工商、质监、卫计等省市227个政府部门、1138个大类的数据,数据交互总量达530.6亿条次;建成身份证、户口簿等21大类电子证照622.5万张;分类设置了全市人口库、法人库、房屋库、地理信息和地名地址库、行政权力和公共服务库、信用库、电子证照库等17个专题库;提供数据共享服务477个、注册服务资源398个,建成全国领先的政府大数据库,为全市开展“互联网+政务服务”和城市治理提供应用支撑。二是围绕人的全生命周期服务,发明创造“信息系统生命树”,持续建设完善政务信息资源共享交换平台,建立数据目录维护机制,支撑大数据建设。依托持续更新的城市勘测底图,不断完善全市统一地理信息(GIS)共享平台,为各类网格化管理应用提供支撑。实施“天网”工程,整合构建视频资源共享平台。建成同城异地容灾备份中心,实现全市179个单位或部门、211项重要业务数据和系统的灾难备份。

2.打造互联网+政务服务,加快转变政府职能。一是以政务服务清单“六统一”为抓手,启动并持续推进行政权力和公共服务事项简化、优化和傻瓜化工作。着力推进网上政务服务,依据统一清单,依托电子证照和数据校验,精简申报材料,优化办事流程,发布网上运行的行政权力和公共服务事项28123项,其中政务服务事项9014个,含行政权力事项6956个,公共服务事项2058个。来窗口为0次的全流程网上办理事项1732个,占网上运行事项总数的19.2%;电子证照可支撑的事项2341个,占总数26%。二是建立政务服务“一站通”平台,通过“城市令”手机APP ,联动“易户网”和“易企网”两个网上办事门户,在为居民和企业提供网上办事的基础上,进一步整合公共服务、市场服务等资源,为居民定制驾管、社保、公积金、健康养老等个性化服务和各类网上缴费服务,为企业提供资讯发布、经营咨询、场地服务、创业辅导等服务,依法全面履行公共服务职能。芜湖的网上政务服务平台目前累计办理事项205.9万件,按时办结率和群众满意率超过99%。

我市法治政府建设虽然取得了新的进步,法治政府建设整体水平得到有效提升,但与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的要求相比,还有一些差距。具体表现为:领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力有待进一步提高;个别执法单位仍存在执法案件办理重实体、轻程序的现象;依法决策工作机制还需进一步健全完善;一些部门面对经济社会发展中的新问题,缺乏有效的法治化应对措施。

2018年,市政府将按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求以及省、市实施方案的部署安排,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,在全面推进依法行政、建设法治政府工作中取得新的更大成效。

 

 

                                                                        2018年2月11日