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关于公开征求《芜湖市燃放烟花爆竹管理条例(征求意见稿)》意见的公告
征集开始日期:2018-04-19 00:00:00   征集结束日期:2018-05-19 00:00:00

     为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,按照安徽省人民政府法制办公室关于印发《政府立法公开征求意见反馈办法》的通知(皖府法发〔2017〕32号)规定,现将起草单位市公安局提请市政府审定的《芜湖市燃放烟花爆竹管理条例(征求意见稿)》全文公布,向社会各界征求意见。有关单位和各界人士可以通过信函方式将意见寄至:芜湖市政通路66号政务文化中心C区827室市法制办法规科收,并请在信封上注明“规章草案征求意见”字样;或者可通过电子邮件方式将意见发送至:pk10投注平台[email protected]。征求意见时间自发布征求意见稿之日起30日止。

       附件1:芜湖市燃放烟花爆竹管理条例(征求意见稿)

       附件2:起草说明

                         

 

                                                                                        市政府法制办

                                                                                        2018年4月19日

 

 

 

芜湖市燃放烟花爆竹管理条例

 (征求意见稿)

草案送审稿

依据或者参照

第一条【立法目的】为了加强燃放烟花爆竹的管理,改善环境质量,保障公共安全和公民人身、财产的安全,根据相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十八条:燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

第二条【适用范围】本市行政区域内禁止燃放、限制燃放烟花爆竹的管理,适用本条例。

举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,适用相关法律、法规的规定。

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十八条:燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

第三条【烟花炮竹的定义】本条例所称烟花爆竹,是指烟花爆竹制品。不包括用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二条第二款:本条例所称烟花爆竹,是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

第四条【管理原则】禁止、限制燃放烟花爆竹的管理工作,应当坚持教育引导、禁限结合的原则。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十九条第一款、第二款:各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动,教育公民遵守有关法律、法规和规章,安全燃放烟花爆竹。

广播、电视、报刊等新闻媒体,应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。

第五条【管理部门(主体)】各级人民政府是燃放烟花爆竹安全管理工作的责任主体。市人民政府应当加强全市燃放烟花爆竹安全管理工作,建立燃放烟花爆竹安全管理联席会议制度,强化联防联控长效工作机制,完善燃放烟花爆竹安全管理工作责任制及考核机制,并将燃放烟花爆竹安全管理作为文明创建和社会治安综合治理的重要内容,纳入政府目标管理考核范围。

市委宣传部门:负责制定禁放工作宣传方案,组织报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,广泛开展禁放烟花爆竹宣传工作,对违规燃放的典型案例给予媒体曝光。协调电信、移动、联通等公司,发送禁放宣传短信。

文明办:负责制定平安志愿者参与禁放工作方案,发动广大志愿者参与烟花爆竹管控工作;将禁放烟花爆竹工作纳入文明城市创建内容,并进行目标管理考核。

综治部门:负责把禁放工作纳入社会治安综合治理考核内容,切实抓好部门和地区落实禁放工作的督查检查。

城市管理部门是燃放烟花爆竹安全管理的行政主管部门,负责违规燃放烟花爆竹的查处以及燃放烟花爆竹影响环境卫生、毁坏城市绿化和市政设施等行为。

公安机关应当依法查处未经许可运输以及非法储存销售烟花爆竹的行为。

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理,应当依法查处非法生产、经营烟花爆竹的行为。

城乡建设部门应当督促建设、施工等单位遵守燃放烟花爆竹安全管理规定,并督促小区物业做好违规燃放烟花炮竹的劝阻工作。

民政部门应当指导婚姻登记、殡仪馆、陵园等单位开展宣传,引导婚丧嫁娶活动遵守燃放烟花爆竹安全管理规定。

交通运输、工商行政管理、质量技术监督等部门应当在各自职责范围内,协同做好燃放烟花爆竹安全管理相关工作。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第四条:安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。

依据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(2015年12月24日)第七条:环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

依据《芜湖市城市管理条例》第七条第二款:市、县(区)人民政府公安、民政、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水务、商务、城乡规划、国土资源、工商、食品药品监管等相关行政管理部门,在各自职责范围内负责城市管理的相关工作。

第六条【禁止、限制燃放区域】市人民政府根据本市市区的实际情况,确定市区行政区域以内(镜湖、鸠江、弋江、三山区及经济开发区、长江大桥经济开发区、江北产业集中区)为禁止燃放烟花爆竹的区域。

四县(无为、芜湖、繁昌、南陵)人民政府禁止或限制燃放烟花炮竹的时间、区域由所在县人民政府决定并向社会公告。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十八条:燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

第七条【禁止燃放地点】禁止燃放烟花爆竹区域外,下列场所禁止燃放烟花爆竹:

(一)国家机关;

(二)文物保护单位;

(三)交通枢纽及城市主干道、轨道交通设施、铁路线路安全保护区内;

(四)易燃易爆等危险物品生产、储存、经营单位及周边一百米范围内;

(五)输变电设施安全保护区内;

(六)医疗机构、养老机构、学校、图书馆、档案馆、博物馆、儿童活动场所等及其周边;

(七)经营性墓地、公益性墓地、陵园;

(八)监狱、看守所、拘留所、戒毒所等及其周边;

(九)风景名胜区、山林、公园、绿地、苗圃;

(十)商场、集贸市场、公共文化活动场所等人员密集地;

(十一)其他应当禁止燃放烟花爆竹的场所。

禁止燃放烟花爆竹的场所,其所有权人、使用权人或者管理单位应当设置禁止燃放烟花爆竹警示标识,并负责管理和维护。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第三十条:禁止在下列地点燃放烟花爆竹:

(一)文物保护单位;

(二)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;

(三)易燃易爆物品生产、储存单位;

(四)输变电设施安全保护区内;

(五)医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院;

(六)山林、草原等重点防火区;

(七)县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

第八条【经营规定】禁止燃放区域和地点严禁储存、经营烟花爆竹

 经批准许可的烟花爆竹的批发企业、零售经营者应当如实记录烟花爆竹流向信息。

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第十六条第三款:禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所;城市市区的烟花爆竹零售网点,应当按照严格控制的原则合理布设。

第九条【应急措施】市、县(区)人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取禁止、限制燃放烟花爆竹的应急措施。

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十八条:燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

第十条【安全燃放】在允许燃放区域和地点燃放烟花爆竹,应当按照燃放说明燃放,不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第三十一条:燃放烟花爆竹,应当按照燃放说明燃放,不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

第十一条【宣传教育】市、县(区)、乡镇人民政府及其有关部门、街道办事处、居(村)民委员会,以及企事业单位、社会团体应当定期组织开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当定期开展燃放烟花爆竹安全管理和移风易俗的公益宣传。

学校和未成年人的监护人应当加强对学生、未成年人燃放烟花爆竹安全的教育和监管。

依据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十九条:各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动,教育公民遵守有关法律、法规和规章,安全燃放烟花爆竹。

广播、电视、报刊等新闻媒体,应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。

未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。

第十二条【违反禁止、限制燃放规定的责任】违反本条例第六条、第七条规定,在禁止燃放烟花爆竹的区域和地点燃放烟花爆竹的,根据《治安处罚法》<芜湖市城市管理条例><安徽省大气污染防治条例>《烟花炮竹管理条例》由公安机关、城市管理部门、环保部门予以处罚。

依据《安徽省大气污染防治条例》第九十五条违反本条例第七十二条第一款规定的,由公安部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止燃放,处以五百元以上二千元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

依据《芜湖市城市管理条例》第六十二条:城市管理执法主管部门依据国家相关规定集中行使行政处罚权。

依据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(2015年12月24日)第七条:环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

第十三条【违反安全燃放规定的责任】违反本条例第十条规定,由公安机关根据《烟花炮竹管理条例》给予处罚;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚.

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第四十二条第二款:在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第十四条【违反禁止、限制经营规定的责任】违反本条例第八条规定,在禁止燃放区域和地点经营烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得。对非法储存、运输、销售烟花炮竹的公安机关根据《治安处罚法》予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第三十六条第一款:对未经许可生产、经营烟花爆竹制品,或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的,由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法生产、经营的物品及违法所得。

第十五条【责任追究】烟花爆竹安全管理有关部门及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,由有关部门或者监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对相关投诉举报不及时登记、查处和反馈的;

(二)对违法生产、销售、运输、燃放烟花爆竹的行为不依法查处的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形。

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第四十四条:安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员,在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第十六条【举报奖励】鼓励单位和个人对违反本规定的行为进行劝阻、举报。

各县级公安机关、安全生产监督管理等部门应当建立燃放烟花爆竹安全管理举报反馈制度,对相关投诉举报,及时登记、查处,并在五个工作日内向投诉举报人反馈查处结果。对查证属实的,给予举报人奖励,奖励标准由各区县人民政府规定。

参照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第五条:公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工,组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。

第十七条  违反本规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第十八条【施行日期】本条例自  年 月 日起施行。

 

 

起草说明

    一、制订《芜湖市燃放烟花爆竹管理条例》的必要性

    燃放烟花爆竹是整个华夏民族几千年延续下来的传统习俗,节日、喜事、庆典、祭祀都要燃放,燃放烟花爆竹已成为老百姓一种表达心情的方式。但是,大量燃放烟花爆竹带来大量危害:

    一是引起火灾和伤人事故,特别是在城区,建筑越来越高,人口相对密集,高空烟花等的燃放极其容易引发火灾,直接危害人民群众的生命及财产安全。二是污染空气和城市环境。烟花爆竹燃放会产生大量的二氧化硫、二氧化、二氧化碳、一氧化碳等有害物气体和各种金属氧化物的粉尘,烟花爆竹燃放后的碎片、残留物也影响城市的市容环境。三是噪声扰民。“一家燃放、四邻不宁”,烟花爆竹燃放产生的震耳欲聋的巨响使老人难以安睡,病人胆战心惊,学生无法静心学习、休息,许多时候,放出的突然巨响使行人受到惊吓。

    2007年,我市制定了《芜湖市烟花爆竹安全管理办法》(市政府第27号令),确定我市的禁放区域是长江东岸、天门山路、弋江路和纬五路围合区内及沿线向外辐射100米范围以内。但执行效果并不理想,群众抵触情绪较大,由1996年芜湖的禁止燃放到2007年改为限制燃放,由于缺少相应措施,形成了全面开禁的局面,造成了每年春节期间火灾事故频发、环境污染严重的局面。同时,非法经营猖獗,大量储存烟花爆竹对公共安全形成了极大的威胁。从行政管理角度而言,禁放令的执行出现了尴尬局面。这几年我市违法燃放烟花爆竹行为屡禁不止,部分市民为逃避执法,大多在“暗处“燃放烟花爆竹,选择燃放的地点和烟花爆竹品种具有很大的随意性,有关行政执法部门受执法力量有限、取证难、处理难等因素制约,无法真正做到“违法必究“,已经直接影响到了地方性法规的权威性和执法的严肃性,既影响了政府的形象,也不利于公民养成践守法律的观念。为维护人民群众生命财产安全,减少大气污染,依据法律法规和芜湖实际,制订了《芜湖市燃放烟花爆竹管理条例(草案)》。

    二、制订依据和主要过程

    依据主要有:

    1、《烟花爆竹安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第 455 号,2006年1月21日颁发);

    2、《大型焰火燃放安全技术规程》(GB24284--2009)

    3、《烟花爆竹安全与质量》(GB10631--2013)

    4、《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》(GA183--2005)

    5、《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》

    6、《安徽省大气污染防治条例》

    7、《芜湖市城市管理条例》

    按照市人大常委会2017年立法计划以及市政府2017年地方性法规立法项目起草工作方案,市公安局于2017年3月启动了立法调研和起草工作,制定《<芜湖市烟花爆竹安全管理条例>立法起草工作方案》和起草工作安排表,成立了局立法工作领导组和起草小组。3月份,在前期深入调研基础上,结合实际,起草了《条例》大纲,并在进行论证和征求意见基础上,形成《条例(征求意见稿)》。4月份,起草小组多次召开不同层次和类别的征求意见座谈会。5月份,印发通知向各县、区公安机关征求意见。6月份,向各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会,市有关部门提交讨论,征求意见。6月1日至15日在市民心声网站征求社会各界意见。根据各反馈意见起草小组再行修改后形成此稿。

     三、内容说明

    (一)立法指导思想和主要内容:

    此项立法的指导思想是为最大限度地保障公共安全和人身、财产安全,减少环境污染和火灾、人身伤害等安全事故的发生。基于这一指导思想,确定市区行政区域以内(镜湖、鸠江、弋江、三山区及经济开发区、长江大桥经济开发区、江北产业集中区)为禁止燃放烟花爆竹的区域;四县(无为、芜湖、繁昌、南陵)人民政府禁止或限制燃放烟花炮竹的时间、区域由所在县人民政府决定并向社会公告;禁止燃放烟花爆竹的地区外的党政机关和重点重要防火区域,禁止燃放烟花爆竹。鉴于国务院条例对烟花爆竹生产、运输环节的许可单位、条件、程序和期限等管理内容已作了具体规定,本规定本着补充细化的原则,着重围绕燃放管理进行立法,体现“小而特”,提高针对性和实效性。

    (二)关于各相关部门职责分工

    烟花爆竹的安全管理是一项长期复杂的综合性工程,涉及生产、经营、运输、燃放等各个环节和公安、安监、工商等多个部门,更离不开社区居委会、各企业单位等社会各界人士的密切配合,以及人民群众的理解和支持。从我市20多年工作实践经验看,烟花爆竹安全管理仅靠个别行政部门进行管理难见成效,必须在市政府统一组织下,相关部门通力协作,建立协调工作机制,形成合力,才能管好。

    1、《烟花爆竹安全管理条例》 第五条 本条例由市、县(区)人民政府组织实施。

    公安、城市管理、安全监管等部门在各自职责范围内,负责禁止、限制、安全燃放、禁止、限制经营烟花爆竹的相关管理工作。

    2、《芜湖市城市管理条例》第七条第二款:市、县(区)人民政府公安、民政、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水务、商务、城乡规划、国土资源、工商、食品药品监管等相关行政管理部门,在各自职责范围内负责城市管理的相关工作。

    3、《安徽省大气污染防治条例》第九十五条违反本条例第七十二条第一款规定的,由公安部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止燃放,处以五百元以上二千元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

   (三)关于禁放区域

  国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条对禁止燃放区域做了原则性规定,第二十八条授权县级以上地方人民政府,根据本行政区域的实际情况,确定禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

   根据本市市区的实际情况,确定市区行政区域以内(镜湖、鸠江、弋江、三山区及经济开发区、长江大桥经济开发区、江北产业集中区)为禁止燃放烟花爆竹的区域。

    四县(无为、芜湖、繁昌、南陵)人民政府禁止或限制燃放烟花炮竹的时间、区域由所在县人民政府决定并向社会公告。

    同时规定禁止燃放区域外的已建成居民小区、工业园区、科研单位、党政机关、大专院校等也列入禁止燃放区域。

   (四)关于烟花爆竹的法律责任

    法律责任的合理设定直接关系行政管理效率、效果和管理相对人的权益。征求意见稿对上位法规定没有规定,属于城市管理部门处罚范围的违法行为的处理,作出明确规定;对上位法规定比较明确,属于其他行政管理部门处罚权限范围的违法行为处理作了概括性规定。


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