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公开征求《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》意见
征集开始日期:2018-06-08 00:00:00   征集结束日期:2018-07-08 00:00:00

    为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市质监局提请市政府审定的《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》(送审稿)全文公布(详见附件),面向社会各界公开征求意见。相关意见和建议可于2018年7月7日前,通过以下方式反馈:
    1.信函方式将意见寄至:芜湖市城东政务文化中心C827室 市法制办法规科收(请在信封上注明“法规草案征求意见”字样)
    2.传真至:0553-3119554
    3.发送至电子邮件:[email protected]

    附件1.《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》(送审稿)
        2.《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》(送审稿)的起草说明

 


                                                                                       市政府法制办
                                                                                       2018年6月8日

 

 

附件1.

芜湖市电梯安全管理条例
(征求意见稿)


    第一章 总则

    第一条 为了强化电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条 本条例适用于本市行政区域内电梯的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、维护保养、检验检测以及监督检查等活动。
    不影响公共安全的仅供单一家庭使用的家用电梯除外。

    第三条 市、县(区)人民政府应当加强对本行政区域内电梯安全工作的领导,将电梯安全工作经费列入本级财政预算,为电梯应急救援、专项监督检查等工作提供保障。
    市、县(区)人民政府应当建立协调机制,及时协调、解决电梯安全管理工作中存在的问题,处置电梯安全突发事件。
    乡(镇)人民政府和街道办事处应当协助有关行政管理部门做好电梯安全管理工作。

    第四条 市、县(区)人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内电梯安全实施监督管理。
    市、县(区)人民政府住房与城乡建设行政主管部门负责电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督,会同财政部门负责住宅专项维修资金的监督管理。
    市、县(区)人民政府安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理,根据本级政府授权,组织或者参加电梯安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。
    本市各级公安机关负责依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法犯罪行为,对危及公民人身安全的电梯安全事故实施应急救援。
    市、县(区)人民政府发展与改革、财政、城乡规划、经济与信息化、商务、教育、文化和旅游等部门在各自职责范围内负责电梯安全管理的相关工作。

    第五条 电梯生产、经营、使用、维护保养单位应当建立健全安全管理制度和岗位责任制度。
电梯生产、使用、维护保养单位的主要负责人应当对本单位生产、使用、维护保养的电梯安全全面负责。

    第六条 特种设备(电梯)行业协会应当建立健全行业自律机制,开展行业信息分析研究,收集、发布电梯维护保养工时、参考价格等信息,促进行业诚信体系建设,配合、协助负责特种设备安全监督管理的部门和其他有关部门做好电梯安全管理工作。
鼓励特种设备(电梯)行业协会参与电梯相关标准制定、信用评价、安全培训、宣传教育、咨询服务等工作。

    第七条 鼓励电梯生产、使用、维护保养单位投保特种设备安全责任保险,提高事故赔付能力。对住宅小区电梯参保单位给予财政补贴。

    第八条 市、县(区)人民政府及相关部门、学校、新闻媒体应当加强电梯安全知识和有关法律、法规的宣传教育,倡导文明乘梯,增强公众安全意识和自我保护能力。


     第二章 生产与经营

    第九条 电梯制造单位应当履行下列义务:
    (一)明确电梯的质量保证期;
    (二)电梯发生周期性、重复性停梯等故障的,向电梯使用单位、维护保养单位提供技术支持并协助排除故障;
    (三)因设计、制造等原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的,立即停止生产、主动召回;
    (四)法律、法规规定的其他义务。
电梯制造单位不得在电梯中设置或者变相设置技术障碍,影响电梯的正常使用或者维护保养。

    第十条 电梯选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应,符合安全技术规范及相关标准。
    机场、码头、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共交通场所的自动扶梯、自动人行道应当选用符合安全技术规
    范及相关标准的公共交通型电梯。

    第十一条 建设工程设计单位在设计电梯依附设施时,应当执行国家相关规定和标准。
    建设单位应当依据设计单位提出的电梯设置要求采购电梯,实现电梯轿厢内的公共移动通信网络信号覆盖。
    施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工,保证电梯井道、底坑、机房等土建工程的施工质量。
   监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行电梯井道、底坑、机房等土建工程的监理任务。
   电梯安装前,建设单位应当组织设计单位、施工单位、监理单位和电梯安装单位对电梯井道、底坑、机房等土建工程进行现场查验;经查验不符合电梯安装要求的,立即组织整改;未经整改或者  整改后仍不符合电梯安装要求的,不得安装电梯。

    第十二条 电梯安装、改造、重大修理工程的施工单位应当履行下列义务:
(一)根据电梯机房、井道、底坑等土建工程查验结果,编制安全施工方案,落实安全防护措施;
(二)严格按照安全技术规范的要求进行施工,并记录施工过程;
(三)及时向检验机构申报并接受监督检验;
(四)于工程验收后三十日内,将相关技术资料和文件移交电梯使用单位;
(五)法律、法规规定的其他义务。
    电梯安装工程的最低保修期为两年。

    第十三条 本条例实施后新安装的公众聚集场所的乘客电梯,应当配备具有运行参数采集、网络远程传输和音频视频功能的电梯安全远程监测装置,并与本市电梯应急救援监管信息系统联网。
    本条例实施前已安装的公众聚集场所的乘客电梯,在改造时应当加装前款规定的电梯安全远程监测装置,并与本市电梯应急救援监管信息系统联网。

    第十四条 电梯所有权人应当承担电梯修理、改造、更新的费用,法律、法规另有规定或者当事人另有约定的除外。
    业主共有电梯的修理、改造、更新费用,按照下列方式承担:
(一)已建立专项维修资金的,依照法定程序从专项维修资金中列支;
(二)未建立专项维修资金或者专项维修资金不足以支付的,由业主按照约定承担;
(三)未建立专项维修资金或者专项维修资金不足以支付,且业主没有约定或者约定不明确的,按照业主专有部分占建筑物总面积的比例分摊。
(四)对使用年限超过十五年的电梯,其更新、改造费用可以由财政给予适当补助。
    电梯存在严重事故隐患,当事人之间就修理、改造、更新的费用难以达成约定或者实际分摊的,所在地乡(镇)人民政府、街道办事处或者有关行政管理部门可以进行协调,提出解决方案。

    第十五条 电梯销售单位应当与电梯购买人签订电梯销售合同,明确售后服务内容和质量保证期。
房地产开发企业销售(预售)配有电梯的房屋时,告知购房人所购商品房安装电梯数量、品牌等内容。

    第十六条 采用招标方式采购电梯的,招标人应当要求投标人提供电梯制造单位或者代理商的信用情况、产品性能、部件配置、主要零部件价格、节能技术水平、售后服务能力、质量保证承诺、应急救援能力证明等材料。
   招标人在办理电梯采购招标文件备案时,应当向招标投标监管部门提交上述文件。


    第三章 使用与维护保养

    第十七条 电梯投入使用前,应当明确使用单位。未明确使用单位的,不得投入使用。
电梯使用单位按照下列规则确定:
(一)电梯安装后,建设单位未将配有电梯的建筑物出售或者虽出售但尚未交付购买人的,建设单位为电梯使用单位;
(二)委托物业服务企业或者其他管理人进行管理的,受委托方为电梯使用单位;
(三)未委托他人管理的电梯,只有一个所有权人的,该所有权人为电梯使用单位;
(四)未委托他人管理的电梯,有多个所有权人的,共有人或者实际管理人为电梯使用单位;
(五)配有电梯的建筑物用于出租的,出租单位为电梯使用单位。
法律、法规对电梯使用单位另有规定或者当事人另有约定的,从其规定或者约定。

    第十八条 电梯使用单位应当履行下列义务:
(一)委托取得相应项目资质的单位进行电梯日常维护保养,并签订日常维护保养合同(合同有效期需覆盖检验周期);
(二)设置电梯安全管理机构或者配备专职的电梯安全管理人员;
(三)按照“一梯一档”的要求建立电梯安全技术档案;
(四)将电梯的使用登记标志、定期检验标志、安全使用说明、安全注意事项、警示标志和应急救援电话置于易于为乘客注意的电梯显著位置;
(五)对电梯进行定期自行检查,并作出记录;
(六)发现乘客有破坏电梯或者不当使用电梯的行为,及时予以制止;
(七)发现电梯出现故障或者发生异常情况,立即停止使用、设置警示标志,并进行全面检查,消除事故隐患;
(八)制定电梯事故应急专项预案,并定期进行应急演练;
(九)保持电梯紧急报警装置有效应答;
(十)法律、法规规定的其他义务。

    第十九条 乘客乘坐或者操作电梯,应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求,服从有关工作人员的管理和指挥,不得有下列行为:
(一)乘坐明示处于停用或者正在施工状态的电梯;
(二)乘坐超过核定载重量或者核定载客人数的电梯;
(三)采用非安全手段开启电梯层门、轿厢门;
(四)在电梯内吸烟、蹦跳、打闹;
(五)在正在运行的自动扶梯、自动人行道上逆行或者在其出口处滞留;
(六)携带易燃易爆物品、危险化学品或者可能影响电梯安全的其他物品;
(七)拆除、破坏电梯部件及其附属设施;
(八)扰乱电梯乘坐秩序、危及电梯安全的其他行为。
    无民事行为能力的未成年人应当在其监护人的陪同下乘坐电梯。

    第二十条 电梯维护保养应当由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。
    电梯维护保养单位不得将电梯维护保养业务转包或者变相转包。
    鼓励电梯维护保养单位采用现代信息管理技术对电梯维护保养行为和维护保养质量实施监控。

    第二十一条 电梯维护保养单位在本市首次开展业务前,应当将单位名称、主要负责人、资质范围、办公地点、作业人员、应急救援电话等信息报送市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。相关信息发生变更的,应当重新报送。
    市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当通过门户网站公开电梯维护保养单位相关信息。

    第二十二条 电梯维护保养单位应当履行下列义务:
(一)建立电梯维护保养档案,记载维护保养和故障处置情况,并保存四年以上;
(二)在实施维护保养期间,采取围蔽、警示等安全防护措施,防止意外发生;
(三)发现电梯即将超过或者已经超过检验合格有效期,及时向电梯使用单位提出;
(四)发现电梯已经超过检验合格有效期,及时报告负责特种设备安全监督管理的部门;
(五)在电梯维护保养合同终止前,对维护保养质量进行复核并向电梯使用单位出具电梯情况报告;
(六)法律、法规规定的其他义务。
    电梯维护保养过程中更换的零部件应当满足被保养电梯的使用需要,具有产品质量合格证明;按规定需要通过型式试验的,应当
具有合格的型式试验报告。
    电梯维护保养合同终止时,电梯维护保养单位不得拆除安装在电梯上的任何部件,不得设置或者变相设置技术障碍。

   第二十三条 电梯维护保养单位应当对下列电梯增加维护保养项目和维护保养频次:
(一)公众聚集场所的电梯;
(二)使用年限超过十五年的电梯;
(三)多次发生故障的电梯;
(四)发生过安全事故的电梯。

    第二十四条 电梯的维护保养费用由电梯使用单位承担,法律、法规另有规定或者当事人另有约定的除外。
业主共有电梯的维护保养费用,按照下列方式承担:
(一)按照物业服务合同的约定已纳入物业服务费用的,由物业服务企业从物业公共服务费中支出;
(二)未纳入物业服务费用的,由业主按照约定承担;
(三)未纳入物业服务费用,且业主没有约定或者约定不明确的,按照业主专有部分占建筑物总面积的比例分摊。
    电梯存在安全隐患,危及公共利益及他人合法权益时,电梯使用单位应当及时维修养护,有关业主应当给予配合。电梯使用单位不履行维修养护义务的,经业主大会同意,可以由物业服务企业委托符合条件的单位维修养护,费用由电梯使用单位承担。


    第四章 检验检测与评估

    第二十五条 电梯检验、检测机构和检验、检测人员应当按照安全技术规范的要求开展电梯检验、检测工作,客观、公正、及时地出具检验、检测报告,对检验、检测结果和鉴定结论负责,并接受负责特种设备安全监督管理的部门的监督。
电梯检验、检测机构应当协助、配合负责特种设备安全监督管理的部门开展监督检查和事故调查,并按照国家有关特种设备动态监管的规定,实现检验、检测与安全监督管理之间的网络数据传输。

    第二十六条 电梯检验、检测机构及其检验、检测人员在检验、检测中发现电梯存在严重事故隐患时,应当及时告知相关单位,并立即向所在地人民政府负责特种设备安全监督管理的部门报告。

    第二十七条 因电梯使用单位无法联系,致使电梯定期检验工作无法实施的,负责特种设备安全监督管理的部门可以采用公告方式,督促电梯使用单位限期办理定期检验。公告期满仍不办理定期检验的,依法采取停用等措施。

    第二十八条 有下列情形之一的,电梯使用单位应当委托电梯检验、检测机构进行安全风险评估,根据评估结论决定是否继续使用电梯或者对电梯进行修理、改造、更新:
(一)电梯故障频率较高、影响正常使用的;
(二)电梯曾遭遇水浸、火灾、雷击、地震等灾害影响的;
(三)电梯达到设计使用年限的;
(四)其他需要进行评估的情形。
    电梯检验、检测机构应当客观、公正、及时地出具评估报告,并对评估结论负责。
    电梯经安全风险评估后,电梯使用单位应当将评估结论张贴在电梯轿厢内或者出入口处的显著位置。


    第五章 监督检查与信用管理

    第二十九条 市、县(区)人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当对下列电梯实施重点安全监督检查:
(一)公众聚集场所的电梯;
(二)使用年限超过十五年的电梯;
(三)没有物业管理、维护保养或者维修资金的电梯;
(四)多次发生故障或者发生过安全事故的电梯;
(五)法律、法规规定应当实施重点安全监督检查的其他电梯。

    第三十条 市、县(区)人民政府负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行职责过程中,发现违反法律、法规规定和安全技术规范要求的行为或者电梯存在事故隐患时,应当以书面形式发出特种设备安全监察指令,责令有关单位及时采取措施予以
    改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的,应当随后补发特种设备安全监察指令。

    第三十一条 市、县(区)人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当建立电梯安全监督管理举报制度,公布举报电话、信箱、电子邮件地址或者微信公众号,受理电梯生产、销售、使用、维护保养、检验检测违法行为和电梯安全事故隐患的举报,并及时予以处理。

    第三十二条 市、县(区)人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当会同有关部门加强电梯安全领域的诚信体系建设,对电梯生产单位、经营单位、使用单位、维护保养单位和检验检测机构进行信用评价,建立失信联合惩戒和守信联合激励机制,建立电梯安全不良记录“黑名单”制度。


    第六章 应急救援与事故调查

    第三十三条 本市各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法制定本行政区域内电梯事故应急预案,建立或纳入相应的应急处置与救援体系。
本市各级人民政府应当建立电梯应急救援公共服务平台,整合电梯使用单位、电梯维护保养单位、政府机关和社会救援组织的力量,统一协调指挥电梯应急救援工作。

    第三十四条 市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门可以依托“12345”政府热线服务平台设立电梯救援应急处置中心。
电梯救援应急处置中心负责统一组织和协调全市电梯安全应急处置工作,履行下列职责:
    (一)定期分析电梯质量状况,评估电梯安全形势;
    (二)统筹全市电梯应急救援资源,组织快速救援;
    (三)推广应用以物联网为基础的电梯智慧监管技术,提高电梯应急处置能力;
    (四)组建应急救援专家队伍,配备应急救援装备,开展应急救援演练。

    第三十五条 电梯发生事故后,电梯使用单位应当按照应急预案采取措施,组织维护保养单位排险、抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场和有关证据,并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门报告。
    负责特种设备安全监督管理的部门接到电梯事故报告后,应当尽快核实情况,立即向本级人民政府报告,并按照规定逐级上报。必要时,负责特种设备安全监督管理的部门可以越级上报事故情况。
与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况,不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。

    第三十六条 电梯维护保养单位接到乘客被困电梯报告后,应当在规定时间到达现场并实施救援。电梯所在地为城区的,应当在三十分钟内到达现场;电梯位于其他区域的,应当在一小时内到达现场。城区的具体范围,参照《芜湖市城市管理条例》第二条的规定。

    第三十七条 发生一般电梯事故,由市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。
事故调查组应当依法、独立、公正开展调查,做出事故调查报告。

    第三十八条 市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当将事故调查报告报本级人民政府,并报上一级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门备案。有关部门和单位应当依照法律、法规的规定,追究事故责任单位和人员的责任。
    事故责任单位应当依法落实整改措施,预防同类事故发生。事故造成损害的,事故责任单位应当依法承担赔偿责任。


    第七章 法律责任

    第三十九条 电梯制造单位违反本条例第十条第一款第二项规定,在电梯发生周期性、重复性停梯等疑难故障且电梯使用单位、维护保养单位提出帮助请求时,未向其提供必要的技术帮助的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上十万元以下罚款。
    电梯制造单位违反本条例第十条第二款规定,在电梯中设置或者变相设置技术障碍,影响电梯的正常使用或者维护保养的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

    第四十条 电梯制造单位违反本条例第十四条第一款规定,未在新安装的公众聚集场所的乘客电梯上配备具有运行参数采集、网络远程传输和音频视频功能的电梯安全远程监测装置的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款。
    电梯使用单位违反本条例第十四条第二款规定,未在改造的公众聚集场所的乘客电梯上加装具有运行参数采集、网络远程传输和音频视频功能的电梯安全远程监测装置的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

    第四十一条 电梯使用单位违反本条例第十九条第八项规定,未保持电梯紧急报警装置有效应答的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正,并处五百元罚款。

    第四十二条 电梯维护保养单位违反本条例第二十一条第二款规定,将维护保养业务转包或者变相转包的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正,并处一万元以上三万元以下罚款。
    电梯维护保养单位违反本条例第二十三条第一款第一项规定,未建立电梯维护保养档案并保存四年以上的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正,并处五百元罚款。

    第四十三条 电梯维护保养单位违反本条例第三十三条规定,接到乘客被困电梯报告后,未在规定时间到达现场实施救援的,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正,并处一千元以上五千元以下罚款。

    第四十四条 负责特种设备安全监督管理的部门、其他有关部门的工作人员在电梯安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十五条 违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。


    第八章 附则

    第四十六条 本条例所称电梯,是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。
    本条例所称公众聚集场所,是指学校、幼儿园、医院、养老机构、车站、客运码头、民用机场航站楼、宾馆、饭店、商场、集贸市场、图书馆、展览馆、博物馆、体育场馆、会堂、公园、公共娱乐场所等。
    本条例所指一般电梯事故,是指电梯事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的,以及电梯轿厢滞留人员2小时以上的情形。

    第四十七条 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

附件2

关于《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》的起草说明

    一、制订《芜湖市电梯安全管理条例》的必要性
    目前芜湖市在用电梯19427台(截止2018年5月30日),其中客梯16784台(其中住宅电梯涉及366个小区共10730台)、货梯1134台、自动扶梯1371台、自动人行道138台。我市有电梯制造企业2家,在芜从事电梯维保企业81家(其中本地注册34家,外地驻芜47家)。随着经济社会的发展和城市建设进程的加快,电梯的数量逐年增加,2003年第一次普查整治时仅有电梯403台,近年来电梯每年增长速度达20%以上。随着使用年限的增长,老旧电梯越来越多,本市5年以内电梯10040台,5年到10年8492台,超过10年的电梯895台。
    电梯质量安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。近年来各地电梯安全事故时有发生,电梯故障频发,电梯安全成为人们关注焦点,我市电梯安全形势虽总体态势平稳,尽管未发生大的人员伤亡事故,但电梯关人、突然下坠、呼叫失灵等故障频发,2016-2017年电梯困人通过110报警通知救援的达483次、545次,还有逐年上升的趋势。
为进一步加强电梯质量安全工作,保障人民群众乘用安全和出行便利,贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)精神,芜湖市质监局依据法律法规和芜湖实际,起草了《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》。
    二、制订主要依据
    1.上位法依据:《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等;
    2.上级政策文件:《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)、质检总局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》的通知(国质检特〔2018〕75号)、《安徽省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见的实施方案》(征求意见稿)等;
    3.其他立法借鉴:《安徽省电梯安全监督管理办法》《芜湖市电梯安全监督管理办法》《合肥市电梯安全监督管理办法》《铜陵市住宅电梯安全管理条例》《金华市电梯安全条例》等。
    4.特种设备相关规定:质监总局(现国家市场监督管理总局)《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯型式试验规则》《国家质量监督检验检疫总局关于电梯安全监察工作若干问题的指导意见》(国质检特函(2011)370号)、《国家质量监督检验检疫总局关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》(国质检特(2014)433号)等文件。住房和城乡建设部《住宅设计规范》(GB50096)、《电梯应急指南》《电梯工程施工质量验收规范》、关于批准《电梯 自动扶梯 自动人行道》等14项国家建筑标准设计的通知(2015年第22号)。中国国家标准化管理委员会《电梯制造与安装安全规范》(GB7588)等。
    三、制订《芜湖市电梯安全管理条例》的主要过程
    1.成立立法起草工作领导小组
根据2017年市政府第52次常务会议通过的《芜湖市2017年度地方性法规立法项目起草工作方案》要求,市质监局及时建立立法起草工作领导小组。为落实市人大常委会2018年立法工作计划起草任务安排,研究制定了起草方案,明确工作步骤及各阶段的工作任务,召开起草领导小组工作会议,部署起草工作。
    2.草拟《芜湖市电梯安全管理条例(草案讨论稿)》并逐步完善
    通过参考其他地市先进经验,结合本市实际,构建框架,确定条旨,明确法意,起草形成《芜湖市电梯管理条例草案(讨论稿)》。
    《芜湖市电梯管理条例草案(讨论稿)》于2017年10月初报市人大常委会后,本局组织召开了系统内征求意见会,听取电梯安全生产、检验领域骨干以及法律专家的建议,对《芜湖市电梯管理条例草案(讨论稿)》进行了进一步的修改与完善。
    3.分析问题、总结经验与开展调研
    经过前期调研形成“芜湖市电梯安全概况”的报告。分析芜湖市电梯安全存在的主要问题,分析总结《芜湖市电梯安全监督管理办法》实施后,我局在电梯安全监管工作中的主要工作措施与经验。结合相关经验总结,在《芜湖市电梯管理条例(草案)》制定过程中有针对性的研究与规制。
    2017年11月28日至12月1日,我局派员陪同市人大财经工委、市政府法制办领导一行专程赴金华及温州市调查了解电梯安全地方性立法工作情况。具体考察了电梯立法过程、电梯安全管理中责任人的设定、大中型维保资金的落实、检验检测单位是否市场化运作、物业管理与老旧小区加装电梯安全管理等问题,为本次条例的制定提供经验与借鉴。
    4.听取芜湖市人大意见,修改形成《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》
    2018年6月1日,由市人大常委会财经工委、法制工委、市质监局、市法制办共同参会的“电梯安全条例立法协调推进会”在芜湖市人大四楼主任会议室召开。人大法工委对《芜湖市电梯安全管理条例(草案讨论稿)》提出明确详细的修改意见。我局会后认真研究落实人大的相关建议,并组织法律专家对结合建议修订的草案进行了再一轮的审查修订,形成《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》。6月4日,将《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》提交市政府,由市法制办进行合法性审查。
    四、制订《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》的指导思想
    贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)精神,保障人民群众乘用安全和出行便利。
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,进一步强化质量安全意识,坚持为民服务、依法监管、改革创新、多元共治的基本原则,以落实生产使用单位主体责任为重点,以科学监管为手段,预防和减少事故,降低故障率,不断提升电梯质量安全水平,让人民群众安全乘梯、放心乘梯,满足人民日益增长的美好生活需要。
    到2020年,努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,建立完备的全省电梯应急救援服务平台,电梯质量安全形势持续稳定向好,电梯万台事故起数和死亡人数等指标好于全国平均水平。
    五、《芜湖市电梯安全管理条例(草案)》的主要内容
    通过参考其他地市先进经验,结合本市实际,构建框架,确定条旨,明确法意,起草形成《芜湖市电梯管理条例(草案)》,其框架结构由总则、主体部分及附则三大部分组成,包括八个章节。
    第一章“总则”,落实国务院8号文关于“多元共治”的要求,发挥电梯质量安全各相关方作用,形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局。第二章“生产与经营”,明晰制造单位、建设单位、销售单位等各方责任,构建电梯安全责任体系。从电梯生产的源头把关,明确电梯的制造单位应履行的义务及电梯配置要求;对安装环节的土建工程提出了严格要求。第三章“使用与维护保养”,重点落实使用管理单位电梯安全主体责任,明确电梯使用管理单位的确定原则及其管理职责。要求维保单位须取得相应的许可,依照《电梯维护保养规则》的相关规则及相关政策文件精神确定维保单位的义务,依法备案,明晰特殊电梯的维保要求。第四章“检验检测与评估”,确定检验检测机构的职责、义务,及时报告检验过程中发现的重大问题和严重隐患。对需进行安全风险评估的情形进行了确定。第五章“监督检查与信用管理”,明确监督检查的重点,针对制造单位、维保单位建立信用评价制度,督促电梯使用单位消除隐患。第六章“应急救援与事故调查”,明确要求建设包括覆盖全市的电梯应急救援监管信息系统、电梯救援应急处置中心、三级电梯应急救援响应机制的应急处置机制。明确电梯救援应急处置中心作为应急处置机构的职责范围。强调应急救援各方主体的职责及时效性。第七章“法律责任”,明确对各责任主体未依法履责的处罚规则。第八章“附则”,条文中有关定义进行解释说明。
    1.加强电梯质量安全管理。强化使用与维护保养管理。强化隐患治理与更新改造。电梯使用单位按照“一梯一档”的要求,建立电梯安全技术档案,做好日常检查、维保监督、应急处置,保持电梯紧急报警装置24小时有效应答,保障电梯使用安全。电梯使用单位发生变更时,原使用单位和现使用单位应对电梯质量安全状况进行确认,完善交接手续。制定老旧住宅电梯更新改造大修方案,扎实开展老旧住宅电梯安全风险评估,畅通住房维修资金提取渠道,明确维修资金缺失情况下资金筹措机制,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。
    2.创新电梯质量安全管理模式,健全电梯应急救援体系。加快建设电梯预警预测和信息化监管平台。要求本条例实施后新安装的公众聚集场所的乘客电梯,应当配备具有运行参数采集、网络远程传输和音频视频功能的电梯安全远程监测装置,并与本市电梯应急救援监管信息系统联网。
    3.加强企业自律与诚信建设。建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度,实行电梯生产、使用单位失信“不良记录”和“黑名单”制度。


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